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首頁 >新聞中心中國(guó)碳產(chǎn)業(yè)的春天來了
發(fā)布時(shí)間：2019-12-01 瀏覽：4777次
時(shí)下，歐盟與各國(guó)的“碳稅之爭(zhēng)”正酣，讓不到一個(gè)月前國(guó)家發(fā)改委正式批準(zhǔn)7省市啟動(dòng)碳交易試點(diǎn)的話題再次被推上風(fēng)口浪尖，成為公眾熱議的焦點(diǎn)。
據(jù)了解，在國(guó)家發(fā)改委批準(zhǔn)的試點(diǎn)名單中，北京、上海、天津、重慶、湖北、廣東及深圳榜上有名。這一名單釋放出的信號(hào)顯而易見，即我國(guó)在參與全球應(yīng)對(duì)氣候變化大背景下，為今后“在全國(guó)建立統(tǒng)一的碳排放交易市場(chǎng)”進(jìn)行探索。
試點(diǎn)意欲何為？
盡管碳排放交易在全球，尤其是歐洲，已經(jīng)不是什么新鮮事兒了。在國(guó)內(nèi)，由于目前我國(guó)尚未實(shí)行強(qiáng)制減排制度，碳交易還較為清淡。
北京市環(huán)境交易所總裁助理畢建忠告訴記者，碳排放交易最早始于1997年的《京都議定書》，緊接著，2001年，作為先行者的歐盟率先啟動(dòng)了碳排放交易，之后，在南非德班聯(lián)合國(guó)氣候大會(huì)上引起了全球?qū)μ寂欧沤灰椎年P(guān)注。中國(guó)正式提出碳排放交易是在“十二五”規(guī)劃中。
來自國(guó)家發(fā)改委的數(shù)據(jù)顯示，“十一五”期間，通過全社會(huì)的努力，我國(guó)實(shí)現(xiàn)了單位GDP能耗下降19.1%、節(jié)能6.3億噸標(biāo)準(zhǔn)煤、減少二氧化碳排放15億噸的目標(biāo)?！笆濉逼陂g，我國(guó)又確定了“單位GDP能耗下降16%、碳強(qiáng)度下降17%”的目標(biāo)。為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，中國(guó)除繼續(xù)采取一系列行之有效的政策措施之外，還將借鑒一些發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，逐步建立碳排放交易市場(chǎng)，探索運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制來實(shí)現(xiàn)節(jié)能減碳。
畢建忠表示，中國(guó)把開展碳交易試點(diǎn)作為“十二五”期間控制溫室氣體排放的一項(xiàng)重點(diǎn)工作，是基于一種共識(shí)：高排放、高耗能、高污染的粗放型發(fā)展方式已經(jīng)不適應(yīng)我國(guó)的發(fā)展需要了。提高單位GDP效能將成為新的發(fā)展目標(biāo)，單憑搞稅收、關(guān)停并改不行，碳交易這種市場(chǎng)化的方式是一種有效的方式。
事實(shí)上，近年來，中國(guó)已經(jīng)在碳排放交易方面進(jìn)行了一些有益的嘗試。早在2010年，中國(guó)就在五省八市啟動(dòng)了低碳試點(diǎn)工作，探索符合中國(guó)國(guó)情的低碳發(fā)展模式。而上海環(huán)境能源交易所、北京環(huán)境交易所更是在3年前就已成立并開展自愿減排交易。上海舉行世博會(huì)期間，萬科館等一批展館都參與了自愿減排交易項(xiàng)目。
上海寶碳新能源環(huán)?？萍加邢薰咀鳛樯虾－h(huán)境能源交易所的核心駐場(chǎng)會(huì)員及國(guó)家第三批備案的專業(yè)環(huán)保節(jié)能公司，其董事總經(jīng)理朱偉卿十分看好七省市碳交易試點(diǎn)的啟動(dòng)，她在接受記者采訪時(shí)表示，中國(guó)構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)化的碳排放權(quán)交易體系已到了勢(shì)在必行的階段。試點(diǎn)將促進(jìn)國(guó)內(nèi)碳交易市場(chǎng)的形成，以較低成本實(shí)現(xiàn)2020年控制溫室氣體排放行動(dòng)目標(biāo)，為建立國(guó)家級(jí)交易平臺(tái)做準(zhǔn)備及探路。
而對(duì)于入圍的七省市，朱偉卿認(rèn)為是出于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成熟度來考慮的。從目前狀況來看，這樣的選擇是可行的。因?yàn)榫蜕虾６?，上海環(huán)境能源交易所早在世博期間就已經(jīng)做過相關(guān)的自愿減排項(xiàng)目，已經(jīng)有一定的經(jīng)驗(yàn)。而且，為完成2020年的減排目標(biāo)，國(guó)內(nèi)進(jìn)行碳交易是必然的趨勢(shì)，加上國(guó)家的大力政治力度的推廣，先從重點(diǎn)企業(yè)開始實(shí)施減排目標(biāo)，通過合同能源管理公司，比如寶碳，對(duì)企業(yè)進(jìn)行節(jié)能減排，通過碳盤查和碳披露，進(jìn)行自愿減排碳交易，難度不大。
畢建忠對(duì)此也有同感。在他看來，試點(diǎn)是在為全面鋪開做準(zhǔn)備，各地可根據(jù)自身情況，各自出發(fā)，經(jīng)過一兩年的摸索，總結(jié)出適合全國(guó)的統(tǒng)一的模式。
肥肉還是浮云？
中國(guó)發(fā)展碳排放交易，不僅是形勢(shì)所迫。很多業(yè)內(nèi)人士分析稱，碳排放交易試點(diǎn)的啟動(dòng)將有望推動(dòng)國(guó)內(nèi)碳產(chǎn)業(yè)迎春。朱偉卿就表示，隨著國(guó)內(nèi)碳排放交易市場(chǎng)的建立和發(fā)展，水泥等高耗能產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)成本可能會(huì)有一定幅度的上升，煤炭等傳統(tǒng)化石能源的消費(fèi)比例有所下降，而低碳產(chǎn)業(yè)卻有望因此受益。
中國(guó)是全球第一大碳排放國(guó)。根據(jù)世界氣象組織的測(cè)算，2008年中國(guó)溫室氣體排放量為69億噸，占世界排放總量的22%。另據(jù)有關(guān)專家測(cè)算，到2020年，中國(guó)溫室氣體排放量將接近100億噸，有可能占世界排放總量的33%。而中國(guó)作為發(fā)展中國(guó)家，一直以來只承擔(dān)自愿減排的責(zé)任。
不僅如此，中國(guó)還是國(guó)際碳排放交易市場(chǎng)最大的賣方。全球碳交易活動(dòng)最主要依據(jù)《京都協(xié)定書》規(guī)定，允許發(fā)達(dá)國(guó)家到發(fā)展中國(guó)家去購(gòu)買一部分減排量，用于抵消規(guī)定的指標(biāo)。據(jù)世界銀行測(cè)算，中國(guó)可提供的CDM項(xiàng)目(清潔發(fā)展機(jī)制，即主流的減排交易項(xiàng)目)占到世界總需求的50%以上，截至2011年三季度，中國(guó)獲簽發(fā)CER(核證減排量)數(shù)量超過4億噸，是國(guó)際碳排放交易市場(chǎng)最大的賣方。但目前中國(guó)CDM項(xiàng)目主要“出口”，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)幾乎為零。
朱偉卿甚至覺得，未來碳產(chǎn)業(yè)的發(fā)展將不亞于石油市場(chǎng)。如此樂觀的不止朱偉卿一個(gè)。在2011中國(guó)國(guó)際氣候變化論壇上，國(guó)務(wù)院參事、科技部原副部長(zhǎng)劉燕華就曾表示，目前氣候問題在全球已經(jīng)演化為經(jīng)濟(jì)問題和政治問題，而全球碳排放交易量到2020年預(yù)計(jì)將達(dá)到3.5萬億美元，或超過石油市場(chǎng)成為第一大能源交易市場(chǎng)。
當(dāng)然，并不是所有人都是樂觀主義者。在國(guó)內(nèi)，就有人質(zhì)疑，北京、天津、上海三大交易所成立至今，沒有一樁交易完成，前景堪憂。對(duì)于這樣的傳言，北京市環(huán)境交易所總裁助理畢建忠表示，目前，國(guó)內(nèi)的碳交易的確不是很活躍。這是因?yàn)椋粊?，碳交易市?chǎng)是一個(gè)被創(chuàng)造出來的市場(chǎng)，是基于需求的，需求是來自政策的，而我國(guó)目前還是非強(qiáng)制性減排國(guó)家；再者，從企業(yè)的角度而言，企業(yè)對(duì)碳排放的熱情還不太高，國(guó)家對(duì)企業(yè)還沒有明確的減排要求。
據(jù)畢建忠介紹，企業(yè)參與碳排放交易主要有兩種方式，一種是CDM機(jī)制下的碳排放交易，一些節(jié)能改造企業(yè)、新能源企業(yè)和能效企業(yè)，能借此獲得成本和收益上的提高和增加，因?yàn)閰⑴c度較高；另一種是企業(yè)自愿的方式，這主要是一些企業(yè)從企業(yè)社會(huì)責(zé)任和信譽(yù)等角度自愿購(gòu)買一些減排指標(biāo)。“因此，從戰(zhàn)略上講，碳交易排放試點(diǎn)將引導(dǎo)一種發(fā)展的方向，但其對(duì)于整個(gè)碳產(chǎn)業(yè)的帶動(dòng)及發(fā)展，尚需時(shí)日?！?/span>
中創(chuàng)碳投有限公司戰(zhàn)略總監(jiān)錢國(guó)強(qiáng)也表示，針對(duì)中國(guó)的碳交易試點(diǎn)，目前不必預(yù)設(shè)太多的假設(shè)和結(jié)論。當(dāng)前，各試點(diǎn)都在對(duì)相關(guān)碳交易的實(shí)施方案進(jìn)行設(shè)計(jì)，相關(guān)方案設(shè)計(jì)是否合理，將通過試點(diǎn)運(yùn)行得以檢驗(yàn)，成功的經(jīng)驗(yàn)將會(huì)向全國(guó)推廣。碳交易機(jī)制是一個(gè)十分復(fù)雜的體系，無論是機(jī)制方案設(shè)計(jì)還是具體運(yùn)行的管理都是這樣的，對(duì)試點(diǎn)必不報(bào)太高的期望，因?yàn)樵圏c(diǎn)本身就是在摸索，應(yīng)該容許犯錯(cuò)誤。中國(guó)只要政府有決心推進(jìn)，早晚會(huì)取得成功。這對(duì)中國(guó)向低碳轉(zhuǎn)型將是一件十分有意義的事，也孕育著巨大的市場(chǎng)機(jī)遇，相關(guān)行業(yè)應(yīng)當(dāng)提前做好準(zhǔn)備。
破題從何下手？
盡管七省市試點(diǎn)是國(guó)家發(fā)展碳排放交易的又一重大舉措，讓業(yè)界為之一振。而在實(shí)際的操作中，中國(guó)的碳排放交易還有很多難題和阻礙亟待破解。
北京市環(huán)境交易所總裁助理畢建忠表示，碳排放交易是一種高端的市場(chǎng)交易形態(tài)，需要具備很多條件，包括健全成熟的誠(chéng)信體系、監(jiān)控監(jiān)測(cè)體系和法律法規(guī)體系等。這也是為什么中國(guó)的碳排放交易要先從試點(diǎn)做起的原因，如果試點(diǎn)成功，就可以由此推廣到全國(guó)，如果失敗，則可能放棄。
畢建忠認(rèn)為，要實(shí)現(xiàn)“十二五”的碳排放交易目標(biāo)，需要先具備幾大前提。首先是人大的立法和政府的相關(guān)法規(guī)的制定；其二是減排總量的設(shè)定和控制；其三是將碳排放量公平、合理的分配到企業(yè)；其四是第三方的MRV監(jiān)測(cè)體系的建立；此外還要有行之有效的處罰措施和公開、公平的交易環(huán)境。其中，第三方MRV監(jiān)測(cè)體系的建立是最大的難題。
據(jù)畢建忠介紹，因?yàn)榈谌奖O(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)是市場(chǎng)化的，我國(guó)這方面的機(jī)構(gòu)在技術(shù)、權(quán)威性等方面還有待提高。這就為有些想討巧的企業(yè)提供了可乘之機(jī)。一些企業(yè)可能會(huì)想盡辦法，收買或干擾第三方機(jī)構(gòu)的公平公正，最終導(dǎo)致公眾對(duì)其的不信任。
此外，從國(guó)家層面而言，發(fā)展碳排放交易是一種國(guó)家行為，而具體的參與者是企業(yè)。從我國(guó)目前情況來看，碳交易很有可能加大企業(yè)負(fù)擔(dān)。對(duì)此，朱偉卿表示，多數(shù)試點(diǎn)省市均在過渡期內(nèi)為重點(diǎn)行業(yè)設(shè)置了“免費(fèi)配額”，先參與試點(diǎn)的企業(yè)可以有充足時(shí)間進(jìn)行技術(shù)改造，今后碳排放配額用不完時(shí)，就成為碳交易的“賣方”，并從“買方”企業(yè)獲得收益。對(duì)于節(jié)能空間大，又能超額完成節(jié)能目標(biāo)的企業(yè)是利好的，可以通過碳交易獲得“額外”的收入。
朱偉卿還表示，這是一個(gè)任重而道遠(yuǎn)的任務(wù)，首先先要樹立一個(gè)節(jié)能減排的責(zé)任心，其次需要政府的推動(dòng)，最后需要市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的刺激。中國(guó)碳市場(chǎng)現(xiàn)在還在醞釀當(dāng)中，對(duì)于企業(yè)需要先做好準(zhǔn)備，包括明確國(guó)內(nèi)碳市場(chǎng)的時(shí)間表：可能先形成的自愿減排標(biāo)準(zhǔn)(2012~2013年)以及稍后的強(qiáng)制減排(2015年)可能在2020年與國(guó)際碳交易接軌，與相關(guān)單位合作開發(fā)國(guó)內(nèi)方法學(xué)；以及大力開展合同能源管理節(jié)能減排項(xiàng)目等等。中國(guó)現(xiàn)在已經(jīng)開始試點(diǎn)碳排放交易，這對(duì)廣大中國(guó)企業(yè)而言是個(gè)很好的開始。
